廉政法規(guī)條例 
黨的十八屆六中全會圍繞全面從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略部署，審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想,、基本原則,、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容,、監(jiān)督對象,、監(jiān)督方式等重要問題作出規(guī)定，為新形勢下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循,。11月23日,，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》起草組成員，中央紀(jì)委法規(guī)室主任馬森述做客中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“在線訪談”,，圍繞《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的基本思路,、特點(diǎn)、主要內(nèi)容等問題進(jìn)行解讀,。
主持人：馬主任,，十八屆六中全會強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)，要求把加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,。請您給我們談一談為什么要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,？
馬森述：任何權(quán)力不受監(jiān)督都可能導(dǎo)致腐敗，古今中外,，概莫能外,。大家都知道，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是黨的領(lǐng)導(dǎo),。這是歷史的選擇,，是人民的選擇。我們黨長期執(zhí)政,，具有巨大的制度優(yōu)勢,，這一優(yōu)勢已不容置疑地展現(xiàn)在世界面前。同時,，我們黨要完成執(zhí)政使命,，始終成為領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須加強(qiáng)黨的建設(shè),、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,，應(yīng)對我們黨所面臨的“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”。對我們黨來說,，外部監(jiān)督是必要的,，但從根本上講,，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。鄧小平同志指出：“我們黨經(jīng)歷過多次錯誤,，但是我們每一次都依靠黨而不是離開黨糾正了自己的錯誤,。”中國共產(chǎn)黨之所以偉大,，不在于不犯錯誤,，而是從不忌諱我們犯的錯誤，敢于直面問題,，具有自我修復(fù)的能力,。
我們黨一貫高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，黨成立95年來,，之所以能夠歷經(jīng)坎坷不斷修正錯誤,、走向勝利，強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮了重要作用,。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，解決黨自身存在的問題,，根本還是要靠強(qiáng)化自我監(jiān)督,。黨的執(zhí)政地位決定，在黨和國家各項(xiàng)監(jiān)督制度中,，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的,，黨內(nèi)監(jiān)督如果缺失，其他監(jiān)督必然失效,。
黨的十八大以來,，黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要求各級黨組織擔(dān)負(fù)起管黨治黨主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任,。這次修訂條例，是我們黨進(jìn)一步強(qiáng)化自我監(jiān)督的一個重要舉措,。當(dāng)前,，我國進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段，我們黨正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭,。只有破解黨長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的難題,，才能增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善,、自我革新,、自我提高能力，跳出執(zhí)政興衰的歷史周期率,，黨才能永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性和純潔性,，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,，把實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的歷史使命擔(dān)當(dāng)起來。
主持人：馬主任,，您參與了《條例》的起草工作,，請您給我們介紹一下修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例過程中遵循的基本思路是什么？
馬森述：修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例以黨章為根本遵循,，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，圍繞理論、思想,、制度來構(gòu)建體系,，圍繞權(quán)力、責(zé)任,、擔(dān)當(dāng)來設(shè)計(jì)制度,。主要把握了以下五個方面：
一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),。這次修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例,，我們認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)本身包含著教育、管理和監(jiān)督,，有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負(fù)監(jiān)督責(zé)任,，努力做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),，用權(quán)受監(jiān)督,、失責(zé)必追究。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，務(wù)實(shí)管用,，有什么問題就解決什么問題，增強(qiáng)制度的針對性和可行性,，所以制定了更多具體監(jiān)督措施,，也就是總書記在六次全會上強(qiáng)調(diào)的“探頭”。
三是堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督,，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū),、沒有例外，同時抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,，將黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督的重點(diǎn)對象,。
四是堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督,，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合,，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一,。
五是堅(jiān)持實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后,，總結(jié)十八大以來經(jīng)過實(shí)踐探索證明行之有效的一些新經(jīng)驗(yàn),、新做法，提煉成管用的實(shí)招,，增強(qiáng)制度的可操作性,。
主持人：馬主任，您剛才提到了“信任不能代替監(jiān)督,，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū),、沒有例外”，這句話我們該怎么理解,？
馬森述：黨組織賦予領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力,，既是信任、培養(yǎng),，更是考驗(yàn)?，F(xiàn)在有的黨組織對“權(quán)力就是責(zé)任、責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)”認(rèn)識不深,，只講信任不講考驗(yàn),，忽視了在管理監(jiān)督中培養(yǎng)。信任就是考驗(yàn),。領(lǐng)導(dǎo)干部從接受權(quán)力那一刻起,，就肩負(fù)著黨的重托和沉甸甸的責(zé)任,。職位越高權(quán)力越大,、背負(fù)的信任越多，風(fēng)險(xiǎn)就越大,、責(zé)任就越重,，越要嚴(yán)格監(jiān)督，考驗(yàn)其忠誠干凈擔(dān)當(dāng),。黨章規(guī)定,，不允許有任何不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。信任和監(jiān)督,、自律和他律辯證統(tǒng)一,，沒有監(jiān)督的信任就等于放任。從查處的腐敗案件來看,，權(quán)力不論大小,，只要不受監(jiān)督和制約，都有可能被濫用,。
條例規(guī)定“信任不能代替監(jiān)督”“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū),、沒有例外”,，就是要告誡全黨，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力,，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員,。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),，用權(quán)受監(jiān)督,、失責(zé)必追究。條例規(guī)定了黨的中央組織,、黨委（黨組）,、紀(jì)委、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督要求,，做到監(jiān)督全覆蓋,，把監(jiān)督的螺絲擰得更緊，把制度的籬笆扎得更牢,，來確保領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力真正用來為人民謀利益,。
主持人：新的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是在2003年12月31日頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的基礎(chǔ)上修訂而來的，請您談一談修訂后的條例有哪些特點(diǎn),？
馬森述：修訂后的條例立足于發(fā)現(xiàn)問題,、糾正偏差，增強(qiáng)“四個自我”能力,，系統(tǒng)地總結(jié)十八大以來在黨內(nèi)監(jiān)督方面的有效實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功做法,，著重建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的黨內(nèi)監(jiān)督體系，努力做到制度能夠管用,、行之有效,。主要有以下六個特點(diǎn)：
一是按照領(lǐng)導(dǎo)就包含著監(jiān)督和管理，權(quán)力就是責(zé)任,、責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)?shù)脑瓌t,，針對不同主體，明確監(jiān)督職責(zé),，規(guī)定具體監(jiān)督措施,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé),、監(jiān)督措施的有機(jī)統(tǒng)一,。
二是專章規(guī)定“黨的中央組織的監(jiān)督”，充分體現(xiàn)黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則,、以上率下,，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。
三是突出“關(guān)鍵少數(shù)”,，重點(diǎn)盯住一把手,。把“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”作為重點(diǎn)對象，加強(qiáng)對黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,。
四是明確黨的工作部門的監(jiān)督職責(zé),，做到黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、無遺漏,。要求黨的工作部門加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作,，既要加強(qiáng)對本部門本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又要強(qiáng)化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督,。
五是在監(jiān)督方式方法上,，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨組織的日常管理和監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面,，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，以懲前毖后、治病救人,，抓早抓小,、防微杜漸。
六是在監(jiān)督成果的運(yùn)用上,，強(qiáng)調(diào)條條要整改,、件件有著落，以嚴(yán)肅的責(zé)任追究倒逼黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé),，倒逼監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得到切實(shí)整改,。
主持人：馬主任，剛剛您給我們介紹了新《條例》的特點(diǎn),，下面還請您給我們介紹一下,，如何理解黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容？
馬森述：條例總結(jié)提煉黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨新實(shí)踐新成果,，按照黨章和習(xí)近平總書記系列重要講話的要求,，規(guī)定了8項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容,。這些內(nèi)容堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，聚焦了現(xiàn)階段亟需解決的一些突出問題：
第一，著眼于解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失,、全面從嚴(yán)治黨不力等問題。條例圍繞發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，把“維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策”“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”“完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)”等作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容,，自始至終強(qiáng)調(diào)同黨中央保持高度一致、確保全黨做到令行禁止，督促各級黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任,。
第二,，著眼于解決黨的組織渙散、紀(jì)律松弛等問題,，把“遵守黨章黨規(guī)”,、“牢固樹立政治意識、大局意識,、核心意識,、看齊意識”、“貫徹黨員個人服從黨的組織,，少數(shù)服從多數(shù),，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則”,、“嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”,、嚴(yán)格“執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定”等作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，督促各級黨組織把遵守黨章和執(zhí)行黨的紀(jì)律建設(shè)放在非常重要的位置來抓,，嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為,。
第三，著眼于當(dāng)前依然嚴(yán)峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭形勢,，條例把“推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神”“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)”等作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容,，督促各級黨組織在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持,，防止“四風(fēng)”反彈回潮,、遏制腐敗蔓延的勢頭，把黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭一步一步引向深入,。
這8項(xiàng)內(nèi)容與新準(zhǔn)則提出的加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)要求是協(xié)調(diào)配套的,。準(zhǔn)則對黨內(nèi)政治生活提出了正面倡導(dǎo)，明確了目標(biāo)和要求,，條例是監(jiān)督保障,，與準(zhǔn)則相輔相成、前后呼應(yīng),。準(zhǔn)則提出的12個方面要求,，就是監(jiān)督的內(nèi)容和方向。沒有做到準(zhǔn)則的要求,，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制就要發(fā)揮作用,。關(guān)于監(jiān)督內(nèi)容的規(guī)定充分體現(xiàn)了準(zhǔn)則與條例內(nèi)在統(tǒng)一，都是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之意,。
主持人：習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委六次全會上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’,，破解一把手監(jiān)督難題”。對于一把手的監(jiān)督一直都是監(jiān)督的難點(diǎn)，條例在這方面是怎么考慮的,？
馬森述：各級一把手在推進(jìn)黨和國家事業(yè)中起著關(guān)鍵的作用,。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為具有示范引領(lǐng)作用,，一把手違紀(jì)違法最容易產(chǎn)生催化,、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性,、系統(tǒng)性,、塌方式腐敗。因此,，黨章總綱明確指出,，要“加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。這次準(zhǔn)則和條例都強(qiáng)調(diào),，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部做起,。
條例總則明確規(guī)定,，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。其他各章規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)和制度都重點(diǎn)圍繞監(jiān)督一把手來設(shè)計(jì),，既通過組織和制度創(chuàng)新,，讓一把手決策、用人和個人有關(guān)事項(xiàng)更加公開透明,；又多設(shè)置監(jiān)督“探頭”,，注意從巡視監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查,、審計(jì)司法和信訪舉報(bào)等渠道發(fā)現(xiàn)問題線索,，使之處于黨組織、黨員,、群眾監(jiān)督之下,。在相關(guān)條文中還要求加強(qiáng)對黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督他們的政治立場,、加強(qiáng)黨的建設(shè),、從嚴(yán)治黨，以及執(zhí)行黨的決議,、公道正派選人用人,、廉潔自律這些方面的情況,。上級黨組織對下級黨組織主要負(fù)責(zé)人,，平時做到多過問、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,。領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人存在嚴(yán)重問題的,，應(yīng)當(dāng)及時向其提出。黨組織主要負(fù)責(zé)人個人有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)一定范圍公開,，主動接受監(jiān)督,。
主持人：馬主任，《條例》中明確規(guī)定：“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任”,，對于這一點(diǎn)我們該怎么理解呢,？
馬森述：《條例》第十五條規(guī)定，“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任,，書記是第一責(zé)任人,，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)”，并具體規(guī)定了4項(xiàng)監(jiān)督職責(zé),。
黨內(nèi)監(jiān)督第一位的是誰,？是黨委（黨組）的監(jiān)督。黨章第二十六條規(guī)定,，地方各級黨委在黨的代表大會閉會期間“領(lǐng)導(dǎo)本地方的工作”,；第四十六條規(guī)定，“黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”,。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的領(lǐng)導(dǎo),，黨委（黨組）在各地區(qū)、部門和單位處于總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,，全面領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位“五位一體”建設(shè)，全面負(fù)責(zé)黨的建設(shè),。
黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)重要組成部分,，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體化。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊扣責(zé)任管黨治黨,，牢牢抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，有要求有措施,，強(qiáng)調(diào)有權(quán)必有責(zé),、權(quán)責(zé)要對等。黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任首先來自于黨的組織,，主要體現(xiàn)為自上而下的監(jiān)督,。黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部,，領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著管理和監(jiān)督,，要強(qiáng)化日常監(jiān)督和管理,。
主持人：馬主任，您剛剛對《條例》進(jìn)行了詳細(xì)地解讀,，但是好的制度如果不執(zhí)行,，就會形同虛設(shè)，怎樣保障黨內(nèi)監(jiān)督能夠真正發(fā)揮作用,？
馬森述：大家都知道,，制度的生命力在于執(zhí)行。有了好的制度如果不抓落實(shí),，只是寫在紙上,、貼在墻上、鎖在抽屜里,，制度就會成為“稻草人”“紙老虎”,，甚至?xí)斐伞捌拼靶?yīng)”。黨內(nèi)監(jiān)督真正發(fā)揮作用,，關(guān)鍵在于學(xué)好用好條例,，嚴(yán)格執(zhí)行條例規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)督制度措施。
一是各級黨組織要以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁,，以踏石留印,、抓鐵有痕的決心，一級抓一級,，層層抓落實(shí),。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨,，靠什么管,，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律,?！眹?yán)明二字強(qiáng)調(diào)的就是提高執(zhí)行力，要說到做到,，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán),，違紀(jì)必究。各級黨組織都要按照條例的規(guī)定,，把自己擺進(jìn)去,，把監(jiān)督職責(zé)切實(shí)抓在手里、扛在肩上,，種好自己的責(zé)任田,。同時，還要抓好職責(zé)范圍內(nèi)的落實(shí)工作,，監(jiān)督好條例各項(xiàng)措施能夠落到實(shí)處,。
二是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)發(fā)揮表率作用,。打鐵還需自身硬，要從我做起,，主動接受監(jiān)督,，要求別人做到的,，自己首先要做到,，手電筒要對著自己照，而不能只對著下級說事,。同時,，動員千遍不如問責(zé)一次，要敢于亮劍,、勇于擔(dān)當(dāng),，要對照監(jiān)督內(nèi)容的要求，對于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失,、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位的，不能有效貫徹黨的理論和路線方針政策,、給黨和人民事業(yè)造成損害的,，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力、“四風(fēng)”問題仍然突出的,，以及對黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題整改落實(shí)不到位的,，都要嚴(yán)肅追責(zé)，倒逼監(jiān)督責(zé)任的落實(shí),。
三是要發(fā)揮國家機(jī)關(guān)監(jiān)督,、民主黨派監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用,，形成黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合,，共同營造良好監(jiān)督氛圍，共同保證黨內(nèi)監(jiān)督能夠真正發(fā)揮作用,。
