行業(yè)信息 日前,，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）修訂稿審議通過，對建筑垃圾減量化等工作作出了規(guī)定,。為落實《固廢法》有關(guān)精神，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）和《施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化指導(dǎo)手冊》（以下簡稱《手冊》）,，明確了建筑垃圾減量化的總體要求,、主要目標(biāo)和具體措施,，并將其作為當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)建筑垃圾源頭減量化工作,、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要文件,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司,、城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人對《意見》和《手冊》內(nèi)容進(jìn)行了解讀,。
問：《意見》和《手冊》出臺的背景是什么？
答：建筑垃圾是指在新建,、改建,、擴(kuò)建和拆除各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程過程中，產(chǎn)生的棄土,、棄料及其他廢棄物,，可分為工程渣土、工程泥漿,、工程垃圾,、拆除垃圾等。近年來,，隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，建筑垃圾大量產(chǎn)生。根據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會測算,，近幾年我國城市建筑垃圾年產(chǎn)生量超過20億噸,，是生活垃圾產(chǎn)生量的10倍左右，約占城市固體廢物總量的40%,。建筑垃圾已成為我國城市單一品種排放數(shù)量最大,、最集中的固體垃圾,。目前我國建筑垃圾主要采取外運、填埋和露天堆放等方式處理,，不但占用大量土地資源,，還產(chǎn)生有害成分和氣體，造成地下水,、土壤和空氣污染,，危害生態(tài)環(huán)境和人民健康。
習(xí)近平總書記十分關(guān)注建筑垃圾治理工作,。李克強(qiáng)總理,、韓正副總理多次就建筑垃圾治理工作作出批示，要求總結(jié)各地已有實踐經(jīng)驗,，借鑒國際成功做法,，研究提出有針對性的舉措。2020年4月29日,，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的《固廢法》,，針對建筑垃圾污染環(huán)境防治作了相關(guān)規(guī)定，要求政府建立建筑垃圾分類處理制度,，制定包括源頭減量,、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的防治工作規(guī)劃,，鼓勵采用先進(jìn)技術(shù),、工藝、設(shè)備和管理措施,，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量,，建立建筑垃圾回收利用體系等。
我部自2018年起,，在北京等35個城市（區(qū)）開展了為期兩年的建筑垃圾治理試點工作,。試點城市以治理好存量、控制好增量,、加快構(gòu)建全過程監(jiān)管體系為目標(biāo),，有序開展建筑垃圾治理試點，取得了積極成效,。
為深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)《固廢法》在工程建設(shè)領(lǐng)域的有效實施,，加強(qiáng)建筑垃圾源頭管控,，有效減少工程建設(shè)過程建筑垃圾產(chǎn)生和排放，我部在深入調(diào)查研究,、認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，堅持問題導(dǎo)向,，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅持系統(tǒng)推進(jìn),，針對建筑垃圾源頭減量工作,，研究起草了《意見》和《手冊》。
問：建筑垃圾減量化的總體要求是什么,？
答：《意見》指出,，推進(jìn)建筑垃圾減量化工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實新發(fā)展理念，建立健全建筑垃圾減量化工作機(jī)制,，推動工程建設(shè)生產(chǎn)組織模式轉(zhuǎn)變,，從源頭上預(yù)防和減少工程建設(shè)過程中建筑垃圾的產(chǎn)生，有效減少工程全壽命期的建筑垃圾排放,，不斷推進(jìn)工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善,。建筑垃圾減量化工作要遵循以下基本原則：一是統(tǒng)籌規(guī)劃，源頭減量,。要統(tǒng)籌考慮工程建設(shè)的全過程,，推進(jìn)綠色策劃、綠色設(shè)計,、綠色施工等工作,，采取有效措施，在工程建設(shè)階段實現(xiàn)建筑垃圾源頭減量,。二是因地制宜,，系統(tǒng)推進(jìn)。各地要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì),、環(huán)境等特點和工程建設(shè)的實際情況,，整合政府、社會和行業(yè)資源,，完善相關(guān)工作機(jī)制,，分步驟、分階段推進(jìn)建筑垃圾減量化工作,，并最終實現(xiàn)目標(biāo),。三是創(chuàng)新驅(qū)動，精細(xì)管理,。技術(shù)和管理是建筑垃圾減量化工作的有力支撐,。要激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，引導(dǎo)和推動技術(shù)管理創(chuàng)新,，并及時轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果,，實現(xiàn)精細(xì)化設(shè)計和施工,，為建筑垃圾減量化工作提供保障。
問：建筑垃圾減量化的工作目標(biāo)是什么,？
答：《意見》提出,，2020年年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機(jī)制初步建立,。2025年年底,，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機(jī)制進(jìn)一步完善，實現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土,、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于300噸,，裝配式建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于200噸,。這一目標(biāo)是在充分考慮我國工程建設(shè)實際情況和未來發(fā)展預(yù)期基礎(chǔ)上提出的,。據(jù)初步測算，目前我國新建工程單位面積建筑垃圾（不包括工程渣土,、工程泥漿）排放量約為500~600噸/萬平方米,。正在實施的綠色施工科技示范工程的“建筑垃圾控制”量化考核指標(biāo)為“固體廢棄物排放量不高于300噸/萬平方米，預(yù)制裝配式建筑固體廢棄物排放量不高于200噸/萬平方米”,。經(jīng)過示范工程實踐證明,，采取一系列的技術(shù)和管理措施，可以達(dá)到相應(yīng)的建筑垃圾排放控制目標(biāo),。
問：在工程項目策劃設(shè)計階段提出了哪些建筑垃圾減量化措施,？
答：推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，實施綠色策劃和綠色設(shè)計是關(guān)鍵,。在工程項目策劃設(shè)計階段提出的主要措施包括：
一是落實建設(shè)單位的首要責(zé)任,。按照“誰排放、誰負(fù)責(zé)”的原則,，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)建筑垃圾減量化的首要責(zé)任,。建設(shè)單位要明確工程建設(shè)項目建筑垃圾減量化的目標(biāo)、措施和費用,，并監(jiān)督設(shè)計,、施工、監(jiān)理單位具體落實,。
二是實施新型建造方式,。推行工廠化預(yù)制、裝配化施工,、信息化管理建造模式,，鼓勵創(chuàng)新設(shè)計、施工技術(shù)與裝備,，推進(jìn)BIM（建筑信息模型）等技術(shù)在工程設(shè)計和施工中的應(yīng)用,。
三是采用新型組織管理模式,。加快推行工程總承包和全過程工程咨詢，推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制,，加強(qiáng)設(shè)計與施工的深度協(xié)同,。
四是樹立工程全壽命期設(shè)計理念。統(tǒng)籌考慮工程耐久性和可持續(xù)性,，鼓勵采用先進(jìn)適用的材料和技術(shù)體系,；推進(jìn)功能模塊和部品構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化；對改建擴(kuò)建工程要充分考慮利用原結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備,。
五是提高工程易建造性,。合理確定場地標(biāo)高，減少渣土外運,；選擇適宜的結(jié)構(gòu)體系,，減少建筑形體不規(guī)則性；鼓勵建筑,、結(jié)構(gòu)、機(jī)電,、裝修,、景觀全專業(yè)一體化協(xié)同設(shè)計，減少施工過程設(shè)計變更,。
問：施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化應(yīng)當(dāng)采取哪些技術(shù)和管理措施,？
答：施工現(xiàn)場是建筑垃圾減量化工作的主戰(zhàn)場。施工單位應(yīng)當(dāng)落實在施工現(xiàn)場的建筑垃圾減量化主體責(zé)任,，編制施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化專項方案,，在建筑垃圾源頭減量、分類收集與存放,、就地處置,、排放控制等方面采取相應(yīng)措施。
一是施工現(xiàn)場源頭減量措施,。主要包括施工圖紙深化和施工方案優(yōu)化,，合理確定施工工序，推行數(shù)字化加工和信息化管理,；推行道路,、圍擋等臨時設(shè)施和永久性設(shè)施的結(jié)合利用；提高施工現(xiàn)場辦公用房,、宿舍等臨時設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料的重復(fù)利用率,，鼓勵采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、工具式腳手架和模板支撐體系,；強(qiáng)化施工質(zhì)量管控,，加強(qiáng)對已完工工程的成品保護(hù),，減少因質(zhì)量問題導(dǎo)致的返工或修補(bǔ)等。
二是施工現(xiàn)場建筑垃圾分類收集與存放措施,。主要包括制定施工現(xiàn)場建筑垃圾分類收集與存放管理制度,；按工程渣土、工程泥漿,、工程垃圾和拆除垃圾分類收集及存放,；對危險廢物應(yīng)按有關(guān)規(guī)定收集存放等。
三是施工現(xiàn)場建筑垃圾就地處置措施,。主要包括工程渣土,、工程泥漿采取土質(zhì)改良措施后用于土方回填；金屬類垃圾,、無機(jī)非金屬建筑垃圾宜根據(jù)場地條件就地處置,，實現(xiàn)現(xiàn)場資源化再利用；難以就地利用的建筑垃圾,，應(yīng)按相關(guān)要求及時轉(zhuǎn)運和處置,，不得擅自傾倒、拋撒等,。
四是施工現(xiàn)場建筑垃圾排放控制措施,。主要包括出場建筑垃圾進(jìn)行分類稱重（計量）并及時記錄，實時公示建筑垃圾出場排放量,，嚴(yán)禁將生活垃圾和危險廢物混入建筑垃圾排放等,。
問：如何做好《意見》和《手冊》的貫徹落實工作？
答：建筑垃圾減量化工作貫穿于工程建設(shè)全過程,，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和國務(wù)院的決策部署上來，站在生態(tài)文明建設(shè)和致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)的全局高度,，攻堅克難,，真抓實干，全面貫徹落實《意見》和《手冊》,。
一是要加強(qiáng)統(tǒng)籌管理,。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要完善建筑垃圾減量化工作機(jī)制，制定相關(guān)政策措施,，將建筑垃圾減量化納入本地綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)體系,。地方各級環(huán)境衛(wèi)生主管部門要統(tǒng)籌建立健全建筑垃圾治理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾收集,、運輸,、資源化利用和處置管理，推進(jìn)建筑垃圾治理能力的整體提升。
二是要積極引導(dǎo)支持,。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展建筑垃圾減量化技術(shù)和管理創(chuàng)新,，支持創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用于工程實際。要根據(jù)實際確定地區(qū)和工程建設(shè)項目的建筑垃圾排放限額,，對少排或零排放項目建立相應(yīng)激勵機(jī)制,，在評優(yōu)評先等工作中優(yōu)先考慮等。
三是要完善標(biāo)準(zhǔn)體系,。標(biāo)準(zhǔn)是建筑垃圾減量化工作的技術(shù)依據(jù),。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要梳理相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，補(bǔ)齊短板,，加快制定完善施工現(xiàn)場建筑垃圾分類,、收集、統(tǒng)計,、處置和再生利用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，為建筑垃圾減量化工作提供支撐。
四是要加強(qiáng)督促指導(dǎo),。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將建筑垃圾減量化納入文明施工內(nèi)容,，開展相關(guān)的監(jiān)督檢查。鼓勵發(fā)揮社會監(jiān)督作用,，實施施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量公示制度,，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)控建筑垃圾排放。開展建筑垃圾減量化項目示范引領(lǐng),，促進(jìn)建筑垃圾減量化經(jīng)驗交流，將建筑垃圾減量化工作中的成熟做法和先進(jìn)經(jīng)驗迅速推廣普及,。
五是要加大宣傳力度,。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分發(fā)揮輿論宣傳作用，使社會民眾和行業(yè)人員深刻認(rèn)識建筑垃圾減量化的重要意義,。增強(qiáng)參建單位和人員的資源節(jié)約意識,、環(huán)保意識，主動了解學(xué)習(xí)并積極運用建筑垃圾減量化和現(xiàn)場再利用的知識,，在全行業(yè)形成自覺推動建筑垃圾減量化的良好氛圍,。
