行業(yè)信息 日前,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）,，按照“能減則減、能并則并”的原則,，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級,，拉開了新一輪資質(zhì)改革的大幕,。
資質(zhì)是企業(yè)參與市場競爭的“通行證”,。企業(yè)資質(zhì)等級的高低，是企業(yè)實力的重要體現(xiàn),。因此,，資質(zhì)改革關(guān)乎行業(yè)發(fā)展全局。征求意見稿的發(fā)布,，預(yù)示著行業(yè)發(fā)展格局將產(chǎn)生新的變化,。此時,，涉及企業(yè)切身利益的一系列問題均有待重新認識和評估。
資質(zhì)改革有利于“大建筑業(yè)”發(fā)展
此次資質(zhì)改革的內(nèi)容,，業(yè)內(nèi)人士給出了積極的評價,。
江蘇省建筑工程管理局原副局長汪士和認為，征求意見稿是切實貫徹國務(wù)院“放管服”改革部署的大動作,，不僅大幅壓減了企業(yè)資質(zhì)類別和等級,，而且大大拓寬了企業(yè)經(jīng)營范圍。現(xiàn)行《建筑法》已不適應(yīng)建筑業(yè)的發(fā)展需求,，不僅限制了建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營范圍,，而且規(guī)定總承包企業(yè)承接的項目，需要分包的必須分包給有專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)施工,，導(dǎo)致?lián)碛袑I(yè)資質(zhì)的企業(yè)越來越多,，但仍不能滿足社會發(fā)展需求。通過大刀闊斧的改革,，新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)落地后,，建筑業(yè)活動受限、專業(yè)分工過細的局面將得到改善,，有利于“大建筑業(yè)”的形成和發(fā)展,。
中國建筑西北設(shè)計研究院有限公司黨委副書記、總經(jīng)理王軍稱,，此次資質(zhì)改革思路以“能減則減,、能并則并”為原則，總體強化了市場競爭機制,，在“有形的手”和“無形的手”之間進行一次新的權(quán)重分配,。對建筑業(yè)來說，未來,，市場準(zhǔn)入條件將更為寬松,，這也對工程建設(shè)的事中事后監(jiān)管和企業(yè)自律提出了更高要求。
行業(yè)競爭面臨新格局
此次最受關(guān)注的舉措之一,，是將施工總承包特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì),，明確“取得綜合資質(zhì)的企業(yè)，可承擔(dān)各類別,、各等級施工總承包業(yè)務(wù),，不再申請或持有其他施工資質(zhì)”。對此,，汪士和表示,，這對擁有特級資質(zhì)的企業(yè)的影響積極且深遠。
在汪士和看來，綜合資質(zhì)的出現(xiàn),，為建筑業(yè)橫向打通房屋建筑,、市政、公路,、水利,、通信、航空和鐵路等各建設(shè)領(lǐng)域,，最終形成“大建筑業(yè)”提供了機會,。多年來，由于行政管理和投資等諸多因素的限制,，客觀上造成了各領(lǐng)域的“壟斷”,。資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，將打破行業(yè)間的界限,，掃除企業(yè)承接相關(guān)工程時在資質(zhì)方面的障礙,，有實力的企業(yè)便可以根據(jù)自身能力和市場需求增加業(yè)務(wù)板塊。這給建筑業(yè)發(fā)展格局帶來了新變化,。
另外,，此次改革將施工總承包資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級,，原一級資質(zhì)調(diào)整為甲級資質(zhì),，其他等級資質(zhì)合并為乙級資質(zhì)。汪士和認為,，這為中小企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇：一是目前擁有三級資質(zhì)的企業(yè)發(fā)展空間變大,，將有機會與擁有二級資質(zhì)的企業(yè)同臺競爭，承攬更多工程項目,；二是市場競爭將更加激烈,，企業(yè)之間的兼并重組或?qū)⒓觿?；三是擁有二級資質(zhì)的企業(yè)不滿足于現(xiàn)狀,，會通過提升技術(shù)實力、改革創(chuàng)新,，向更高等級邁進,。可以說,，這項改革將倒逼中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐,。
王軍補充稱，行業(yè)企業(yè)在改革中尋求發(fā)展機遇的同時,，也應(yīng)當(dāng)注意到將要面臨的風(fēng)險,。當(dāng)前，不同行業(yè)之間技術(shù),、管理要求差異很大,，企業(yè)在跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)前，必須考慮到經(jīng)營風(fēng)險和挑戰(zhàn),，是否能在新的競爭格局中站穩(wěn)腳根,，將是檢驗企業(yè)真正實力的“試金石”。
征求意見階段博弈激烈
總體而言,，此次資質(zhì)調(diào)整對建筑業(yè)來說是重大利好,，落地實施后將會對行業(yè)發(fā)展帶來巨大而深遠的影響。目前,，改革具體內(nèi)容正處于征求意見階段,，各方仍在博弈之中，業(yè)內(nèi)同仁應(yīng)當(dāng)積極行動,、貢獻智慧,，進一步完善改革方案，推動建筑業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展道路,。
征求意見稿提到,，新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，設(shè)置適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)資質(zhì)過渡期,，到期后實行簡單換證,，即按照新舊資質(zhì)對應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì),。汪士和表示,，過渡期后實行簡單換證的做法值得商榷。因為,，目前建筑市場上仍有不做實業(yè),、僅靠出賣資質(zhì)來生存的企業(yè)，對于這種擾亂市場正常發(fā)展秩序的企業(yè),，一定要予以打擊,。汪士和建議，可以將資質(zhì)調(diào)整和整頓市場結(jié)合起來,，加入“換證時對企業(yè)進行兩年內(nèi)有無入庫的工程項目”的考核內(nèi)容,，以便清查一批靠出賣資質(zhì)生存的“僵尸企業(yè)”，更好地發(fā)揮資質(zhì)改革的作用,。
此外,，今年政府工作報告提出“兩新一重”建設(shè)，未來,，“新基建”將成為建筑業(yè)企業(yè)角逐的又一個市場,。汪士和建議,，通信行業(yè)作為“新基建”的領(lǐng)頭羊，應(yīng)當(dāng)將其增設(shè)到綜合資質(zhì)改革序列,。
