廉政案例
日前，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì),、最高人民檢察院首次聯(lián)合發(fā)布5起行賄犯罪典型案例,。此次發(fā)布行賄犯罪典型案例，是落實(shí)黨中央決策部署的應(yīng)有之義,，是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,，堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭(zhēng)，一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐,、不想腐的具體舉措，進(jìn)一步彰顯了對(duì)賄賂零容忍的堅(jiān)定決心,，向全社會(huì)持續(xù)釋放堅(jiān)持受賄行賄一起查的強(qiáng)烈信號(hào),。
行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因之一
行賄不查,，受賄不止。2021年9月,，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委與中央組織部,、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委,、最高人民法院,、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》明確指出，行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因,。必須深刻把握行賄問(wèn)題的政治危害,，堅(jiān)持受賄行賄一起查、同遏制,，有效壓縮“圍獵”與甘于被“圍獵”的空間，鏟除不正之風(fēng)和腐敗滋長(zhǎng)蔓延的土壤,。
堅(jiān)持受賄行賄一起查,，是深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的基本原則，是堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭(zhēng),，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐,、不想腐的必然要求,，是斬?cái)?/span>“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)的有效途徑,。
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋,、零容忍,，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓,、長(zhǎng)震懾,，堅(jiān)持受賄行賄一起查。十九屆中央紀(jì)委歷次全會(huì)都對(duì)堅(jiān)持受賄行賄一起查作出部署,。對(duì)巨額行賄,、多次行賄的必須嚴(yán)肅處置，堅(jiān)決斬?cái)?/span>“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈,，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng),。今年年初召開(kāi)的十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)在部署2022年工作時(shí)提出，加大打擊行賄力度,，探索實(shí)施行賄人“黑名單”制度,。
從典型案例的基本案情看,，行賄者“圍獵”目標(biāo)特定、目的明確,，且存在多次行賄,、巨額行賄以及向多人行賄的普遍性問(wèn)題。這警示我們,，腐敗和反腐敗較量還在激烈進(jìn)行,，必須時(shí)刻保持清醒頭腦,。比如,，四川劉某富行賄、非法采礦案,。2010年至2018年，劉某東歷任四川省某某市市政建設(shè)工程有限公司副經(jīng)理,、經(jīng)理、董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理,。2012年，劉某富經(jīng)劉某東安排,，進(jìn)入市政公司擔(dān)任施工班組長(zhǎng),。2013年至2018年,，劉某東幫助劉某富承接了某某市某某新區(qū)健康路,、南外環(huán)路一期等多個(gè)道路建設(shè)重大項(xiàng)目,。其間,，劉某富多次直接或者通過(guò)他人給予劉某東人民幣共計(jì)265萬(wàn)元。
《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》明確了查處行賄行為的五個(gè)重點(diǎn),，此次發(fā)布的典型案例正是圍繞《意見(jiàn)》重點(diǎn)任務(wù)展開(kāi),。以重點(diǎn)查處“在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法,、生態(tài)環(huán)保,、財(cái)政金融、安全生產(chǎn),、食品藥品,、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的”為例,，5起典型案例中就有3起涉及醫(yī)療藥品,、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。這些行賄行為不僅擾亂相關(guān)領(lǐng)域的正常秩序,，更侵害人民群眾切身利益，嚴(yán)重影響人民群眾的獲得感幸福感安全感,。比如,，河南雙某藥業(yè)有限公司業(yè)務(wù)員高某某，為長(zhǎng)期在南陽(yáng)市方城縣某某醫(yī)院銷售“大輸液”產(chǎn)品并增加銷量,，謀取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，根據(jù)時(shí)任該醫(yī)院院長(zhǎng)化某的要求，以交付“大輸液”利潤(rùn)的方式向化某行賄,，先后43次給予化某共計(jì)615.9萬(wàn)元,；為得到時(shí)任該醫(yī)院藥品科科長(zhǎng)張某某的幫助，先后13次給予張某某人民幣共計(jì)6萬(wàn)元,。
深入推進(jìn)監(jiān)察體制改革進(jìn)一步提供法理依據(jù)和措施支撐,，監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行查處行賄重要職責(zé)
通過(guò)監(jiān)察、檢察履職情況可以看出,，此次發(fā)布的典型案例進(jìn)一步提煉監(jiān)察機(jī)關(guān)履職工作經(jīng)驗(yàn),。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理行賄案件中嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，堅(jiān)持實(shí)事求是,、寬嚴(yán)相濟(jì),，準(zhǔn)確適用法律、把握政策,，是國(guó)家監(jiān)察體制改革背景下，監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行查處行賄重要職責(zé)的生動(dòng)體現(xiàn),。
黨的十九大以來(lái),，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，出臺(tái)了一批規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,，配合全國(guó)人大常委會(huì)研究制定監(jiān)察官法,。隨著監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，堅(jiān)持受賄行賄一起查有了進(jìn)一步的法理依據(jù)和措施支撐,。
《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條第四款規(guī)定,，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚,，證據(jù)確實(shí),、充分的，制作起訴意見(jiàn)書，連同案卷材料,、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查,、提起公訴。2021年9月施行的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》第四十六條第四款規(guī)定,，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查公職人員涉嫌職務(wù)犯罪案件,，可以依法對(duì)涉嫌行賄犯罪、介紹賄賂犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員中的非公職人員一并管轄,。非公職人員涉嫌利用影響力受賄罪的,，按照其所利用的公職人員的管理權(quán)限確定管轄。
各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法律法規(guī)行使監(jiān)察職權(quán),，分類查處行賄案件,。以浙江貴某貴金屬有限公司、李某某單位行賄案為例,，被告單位貴某貴金屬有限公司,、被告人李某某等人涉嫌污染環(huán)境一案案發(fā)后，仙居縣監(jiān)察委員會(huì)聚焦案件背后的責(zé)任鏈條,，及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)追責(zé)程序,，圍繞監(jiān)管失職、利益輸送開(kāi)展調(diào)查,，對(duì)12名有關(guān)責(zé)任人員予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。其間，發(fā)現(xiàn)李某某行賄線索,，2021年3月26日,，仙居縣監(jiān)察委員會(huì)以李某某涉嫌行賄犯罪立案調(diào)查，9月8日以貴某公司涉嫌單位行賄犯罪立案調(diào)查,。9月14日,，仙居縣監(jiān)察委員會(huì)以貴某公司、李某某涉嫌單位行賄罪向檢察機(jī)關(guān)移送審查起訴,。
嚴(yán)格措施使用,，規(guī)范、全面收集證據(jù),，把法治意識(shí),、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)貫穿行賄案件查處工作各方面全過(guò)程,?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十條明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查,，收集被調(diào)查人有無(wú)違法犯罪以及情節(jié)輕重的證據(jù),，查明違法犯罪事實(shí)，形成相互印證,、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈,。這一點(diǎn)，在江西王某某行賄案中表現(xiàn)得尤為突出,。江西省監(jiān)察委員會(huì)在查辦江某公司原總經(jīng)理鐘某某受賄案過(guò)程中,，發(fā)現(xiàn)王某某涉嫌行賄犯罪數(shù)額巨大、性質(zhì)惡劣,、后果嚴(yán)重,，必須嚴(yán)肅查處。鑒于王某某一直未交代其涉嫌行賄犯罪事實(shí),，監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)配合,，對(duì)鐘某某收受王某某500萬(wàn)元犯罪事實(shí)補(bǔ)充完善證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為本案雖為“零口供”,，但在案證人證言,、企業(yè)賬目、銀行流水,、股票,、生效判決書等書證，足以形成完整的證據(jù)鏈條,，證實(shí)王某某為謀取不正當(dāng)利益,，向鐘某某行賄500萬(wàn)元的事實(shí)，證據(jù)達(dá)到確實(shí),、充分的證明標(biāo)準(zhǔn),，依法提起公訴。
做實(shí)行賄案件查辦“后半篇文章”,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗問(wèn)題標(biāo)本兼治
堅(jiān)持受賄行賄一起查,，關(guān)鍵在于深入剖析案件、補(bǔ)齊短板,，從源頭上逐步消除賄賂滋生的土壤,。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)行賄案件“解剖麻雀”,、找準(zhǔn)“病灶”，把案件查處與堵塞制度漏洞,、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管結(jié)合起來(lái),，推動(dòng)深化改革、完善制度,，以點(diǎn)帶面壓實(shí)行業(yè)部門整改責(zé)任,。
行賄者之所以膽大妄為，一個(gè)重要原因是違法成本過(guò)低。監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行追贓挽損職責(zé),，盡力追繳非法獲利,，讓“圍獵者”付出沉重代價(jià)，最大程度為國(guó)家挽回?fù)p失,?！蛾P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行追贓挽損職責(zé),，盡力追繳非法獲利。對(duì)于行賄所得的不正當(dāng)財(cái)產(chǎn)性利益,，依法予以沒(méi)收,、追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)于行賄所得的不正當(dāng)非財(cái)產(chǎn)性利益,，如職務(wù)職稱,、政治榮譽(yù)、經(jīng)營(yíng)資格資質(zhì),、學(xué)歷學(xué)位等,，督促相關(guān)單位依照規(guī)定通過(guò)取消、撤銷,、變更等措施予以糾正,。在江西王某某行賄案中，受河北豐寧金某鉬業(yè)有限公司法定代表人王某某請(qǐng)托,，江西稀有金屬某某集團(tuán)公司總經(jīng)理鐘某某違規(guī)決定以人民幣2.6億元的高價(jià)收購(gòu)金某鉬業(yè)50%的股份,，給國(guó)家利益造成特別重大損失。2021年11月16日,，金溪縣人民法院以王某某犯行賄罪,，判處其有期徒刑十年六個(gè)月，追繳王某某違法所得2.15億元,，返還被害單位江西稀有金屬某某集團(tuán)公司,。
堅(jiān)持受賄行賄一起查，有利于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造健康良性的社會(huì)環(huán)境,，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和親清政商關(guān)系,，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境，這是對(duì)各類企業(yè)合法權(quán)益的有力保護(hù),。監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中,，既嚴(yán)肅懲治行賄，也充分保障涉案人員和企業(yè)合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng),。浙江貴某貴金屬有限公司,、李某某單位行賄案查辦過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)共同會(huì)商案件后認(rèn)為,，以單位行賄罪認(rèn)定,，既有利于對(duì)貴某公司進(jìn)行刑事懲處，保護(hù)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng),，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,，又有利于促進(jìn)涉案企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，激發(fā)市場(chǎng)活力,。
短板漏洞在哪里、腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里,，就向哪里發(fā)力,。針對(duì)案件查辦過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問(wèn)題深入剖析,，依法提出建議,，推動(dòng)形成靠制度管權(quán)、管事,、管人的長(zhǎng)效機(jī)制,，從根本上壓縮行賄空間，實(shí)現(xiàn)“查處一案,、震懾一片,、治理一域”的效果。針對(duì)山東薛某某行賄,、串通投標(biāo)案暴露出招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理涉及部門多,，職責(zé)定位不清，一定程度存在“都管,、都不管”的問(wèn)題,，注重對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域行賄線索的分析研判，從嚴(yán)格投標(biāo)單位資格審查,、規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),、加大從業(yè)人員違規(guī)懲戒力度等方面提出建議。同時(shí),，沂水縣有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng),，對(duì)近年來(lái)招標(biāo)投標(biāo)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理排查。截至2022年2月,，發(fā)現(xiàn)并整改各類不規(guī)范問(wèn)題26個(gè),，并對(duì)3名串通投標(biāo)犯罪嫌疑人立案查處，有力凈化了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。
發(fā)布典型案例形成處理行賄犯罪問(wèn)題的樣板標(biāo)尺,，發(fā)揮政策指引和案例引領(lǐng)作用
《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》明確要求，通過(guò)發(fā)布指導(dǎo)性文件或者案例等方式,，指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在辦理行賄案件中準(zhǔn)確適用法律、把握政策,，做好同類案件的平衡,。
國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民檢察院首次聯(lián)合發(fā)布行賄犯罪典型案例,，旨在復(fù)制推廣各地有價(jià)值的查處,、打擊行賄犯罪做法，以及貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策的經(jīng)驗(yàn),，為監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理行賄案件中提供了處理同類問(wèn)題的樣板標(biāo)尺,，對(duì)多措并舉提高打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性,，指導(dǎo)監(jiān)察機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)在辦理行賄案件中準(zhǔn)確適用法律、把握政策具有重要的政策指引和案例引領(lǐng)作用,。
辦理行賄案件過(guò)程中,，監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)配合制約，在案件管轄,、證據(jù)審查,、案件移送、涉案財(cái)物處置等方面加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，打出反腐敗“組合拳”,，形成懲治行賄工作合力。在河南高某某行賄案查辦過(guò)程中,，監(jiān)檢雙方就案件補(bǔ)充查證,，特別是針對(duì)本案時(shí)間跨度長(zhǎng)、行賄次數(shù)多的特點(diǎn),，應(yīng)繼續(xù)調(diào)取有關(guān)書證予以佐證形成了共識(shí),。南召縣監(jiān)察委員會(huì)及時(shí)安排專人負(fù)責(zé)，補(bǔ)充調(diào)取了高某某通過(guò)濟(jì)某公司向方城縣某某醫(yī)院配送“大輸液”的具體品種,、數(shù)量清單,、雙方的結(jié)算憑證，以及高某某56次在濟(jì)某公司領(lǐng)款共計(jì)2929.8萬(wàn)元的有關(guān)證據(jù),，充分印證了高某某在每次醫(yī)院結(jié)算輸液款后向化某行賄的時(shí)間,、金額等，為案件的準(zhǔn)確定性奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
此次發(fā)布的行賄犯罪典型案例,，對(duì)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦行賄案件工作實(shí)踐中經(jīng)常遇到的疑難問(wèn)題作了回應(yīng)和解答,，豐富了對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)的方式，拓展了指導(dǎo)渠道,，提升了指導(dǎo)的系統(tǒng)性,、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，對(duì)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)表對(duì)標(biāo)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)和要求,，確保“三不”一體推進(jìn)取得更大治理成效具有重要意義,。浙江貴某貴金屬有限公司、李某某單位行賄案中,，涉案公司在環(huán)保領(lǐng)域“圍獵”腐蝕環(huán)保系統(tǒng)國(guó)家工作人員,，為謀取利益嚴(yán)重污染環(huán)境，監(jiān)察機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握單位犯罪和自然人犯罪的區(qū)別,，精準(zhǔn)打擊單位行賄犯罪，不僅嚴(yán)懲行賄單位和直接責(zé)任人,，還跟進(jìn)公益訴訟,，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，辦案效果良好,。
記者注意到,，這次發(fā)布的典型案例通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)，有利于把黨中央的最新精神,、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法政策的導(dǎo)向,、具體工作的要求完整準(zhǔn)確全面及時(shí)地向下傳導(dǎo)到位，不僅能夠讓各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中有的放矢,，還能夠讓人民群眾切實(shí)增強(qiáng)對(duì)我們黨執(zhí)政興國(guó)的擁護(hù)和信心,，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,。
